近日，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），要求沿海各級生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門提高政治站位，切實履行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責和行業(yè)管理職責，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以突出問題為導向，堅持精準治污、科學治污、依法治污，采取針對性舉措，切實加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。從《意見》出臺的背景、編制過程、主要思路和內(nèi)容、保障落地見效等方面，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責同志回答了記者的提問。

　　問：請問《意見》起草的背景是什么？

　　答：近年來，我國海水養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，已成為我國重要的海洋支柱產(chǎn)業(yè)之一，沿海11個?。▍^(qū)、市）從業(yè)的規(guī)模化企業(yè)達3萬余家、人員近百萬，對我國沿海經(jīng)濟社會發(fā)展和海產(chǎn)品保供等具有重要意義。但同時，近年來沿海部分區(qū)域存在海水養(yǎng)殖不規(guī)范發(fā)展現(xiàn)象，帶來了不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。黨中央、國務(wù)院高度重視，要求標本兼治，綜合施策，加強監(jiān)管，推進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及經(jīng)國務(wù)院同意，十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等也對加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等提出了明確要求。加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，已成為“十四五”時期深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)、推進海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要舉措，同時也是保障優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品供給、促進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

　　《意見》的出臺，一是在有效保障海水養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力推動解決部分地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范發(fā)展所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，為深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境等奠定堅實基礎(chǔ)。二是以加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管為契機，推動池塘和工廠化養(yǎng)殖、開放式養(yǎng)殖等各種養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級，助力海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　問：請問《意見》的制定過程如何?

　　答：2020年上半年開始，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后赴遼寧、福建、廣東、廣西、海南等海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)進行專題調(diào)研，收集各類資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家意見等2000余份。一年多來，先后組織召開6次座談交流和專家咨詢會，專題聽取相關(guān)企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?。在此基礎(chǔ)上，編制形成《意見》初稿。經(jīng)充分征求沿海各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門意見，并通過部官方網(wǎng)站公開征求社會意見，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對社會各界提出的意見建議進行深入研究并予以充分采納，共同修改完善形成《意見》。

　　《意見》編制堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，并與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以及正在編制的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等相關(guān)政策、規(guī)劃做好充分銜接，也充分考慮了海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、社會民生需要等，為相關(guān)工作指明了方向。

　　問：請問《意見》的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：《意見》堅持問題導向、環(huán)保為民，總體按照“分區(qū)分類、因地制宜、逐步推進”的差異化監(jiān)管思路，同時充分考慮海水養(yǎng)殖從業(yè)者經(jīng)濟可接受性和技術(shù)可行性，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實好精準治污、科學治污、依法治污的各項要求：一是突出精準治污，聚焦對近岸海域水質(zhì)、自然岸線和海洋生態(tài)破壞較為嚴重的池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖模式，加強對海水養(yǎng)殖尾水排放、養(yǎng)殖固體廢物處置、清塘等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管；同時也對開放式海水養(yǎng)殖活動提出了監(jiān)管要求；二是突出科學治污，在海水養(yǎng)殖尾水處理、固體廢物處置等方面，積極支持引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并強化科研投入和技術(shù)研究；三是突出依法治污，在環(huán)評管理、養(yǎng)殖空間布局、標準制定、排污口整治、環(huán)境監(jiān)測評價、執(zhí)法檢查等方面，把工作重點放在依法依規(guī)“監(jiān)管”上。

　　《意見》主要內(nèi)容包括嚴格環(huán)評管理和布局優(yōu)化、實施養(yǎng)殖排污口排查整治、強化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查、加強政策支持與組織實施等四個方面10項舉措，進一步明確了沿海各級生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點任務(wù)。

　　一是嚴格環(huán)評管理和布局優(yōu)化。旨在加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境影響的源頭管控，強化生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評管理，組織摸排；督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，逐步解決歷史遺留問題。

　　二是實施養(yǎng)殖排污口排查整治。沿海各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門，指導督促沿海地市開展養(yǎng)殖排污口排查。沿海地市要按照入河入海排污口監(jiān)督管理要求，將海水養(yǎng)殖排污口作為入海排污口分類整治的重點對象，推動實施養(yǎng)殖排污口依法取締一批、規(guī)范整治一批、清理合并一批。

　　三是強化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查。以沿海地方海水養(yǎng)殖尾水排放標準為核心，逐步推進監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作。按照統(tǒng)一部署制定出臺地方養(yǎng)殖尾水排放標準，并就標準指標提出要求。建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測體系，以工廠化養(yǎng)殖為重點，逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測范圍。實施分類監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門加大對養(yǎng)殖活動海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)視監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門加強對養(yǎng)殖固體廢物、清塘淤泥收集及無害化處理的指導。重點針對養(yǎng)殖固體廢物丟棄、黑臭水體等加強執(zhí)法檢查。

　　四是加強政策支持與組織實施。生態(tài)環(huán)境部門在排污口管理、養(yǎng)殖項目環(huán)評等方面加大幫扶力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門在養(yǎng)殖減排設(shè)施設(shè)備完善和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等方面，加大資金支持力度。各級地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門強化部門聯(lián)動協(xié)作和信息共享，加強對海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展好經(jīng)驗、好做法的宣傳引導。

　　問：請問如何保障《意見》相關(guān)任務(wù)要求落地見效？

　　答：一是《意見》本身具有良好的制度和實踐基礎(chǔ)。“十三五”以來，以渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)為先導，部分沿海?。▍^(qū)、市）已經(jīng)著力推進入海排污口“查、測、溯、治”工作，基本掌握海水養(yǎng)殖排污口相關(guān)信息；遼寧、海南、天津、江蘇等一些沿海省市在海水養(yǎng)殖尾水排放標準方面也已開展相關(guān)工作，具備較好基礎(chǔ)。同時，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)推進地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術(shù)導則的編制，將對沿海地方標準的制定提供有力指導和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多年來大力推進實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和海水養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為海水養(yǎng)殖布局優(yōu)化、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管等工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二是強化部門聯(lián)動協(xié)作，推動形成各方合力?！兑庖姟泛狭ν七M部門、地方、養(yǎng)殖主體、社會公眾各方共同參與海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，營造全社會關(guān)心、支持和參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。首先，《意見》由生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)，將生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管職能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門的行業(yè)管理職能進行有機銜接，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，《意見》充分發(fā)揮地方自主性，地方可充分結(jié)合不同地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展差異和監(jiān)管需求，因地制宜制定排放標準、開展監(jiān)測試點等。再次，《意見》引導養(yǎng)殖主體綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵養(yǎng)殖尾水集中處理、生態(tài)化處理，支持養(yǎng)殖主體開展養(yǎng)殖池塘標準化改造、近海網(wǎng)箱（浮球、浮伐等）環(huán)保改造、工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等。最后，《意見》鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，增強海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護意識，鼓勵社會公眾使用環(huán)保熱線等平臺監(jiān)督相關(guān)工作。